中共乌鲁木齐市达坂城区卫生健康委员会党组巡察整改情况报告

 中共乌鲁木齐市达坂城区卫生健康委员会党组巡察整改情况报告

 自3月9日召开整改反馈会以来，区卫健委党组坚持严字当头，突出问题导向，积极整改，逐项销号，整改工作取得了明显成效。现将巡察反馈意见整改落实情况报告如下：
一、基本情况
（一）组织实施情况
对于区委巡察办反馈的意见，我委高度重视，经委党组研究决定，成立以卫健委党组书记为组长、党组成员、主任为副组长，委属各部门及各医疗机构负责人为成员的区卫健系统巡察问题整改领导小组。对巡察反馈的问题照单全收，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。结合单位实际制定了《中共达坂城区卫健委党组关于落实区委第八轮巡察组巡察反馈意见的整改方案》，并建立了巡察整改问题清单和责任清单，做到每个问题有责任领导、责任人、整改措施和整改时限。为保证整改质量，党组召开了6次专题会议，对整改措施逐条讨论、逐条研究，确保每条措施有的放矢、有效执行。
（二）落实整改情况
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以当前开展的“党史”学习教育为契机，将巡察整改工作作为践行我为群众办实事的关键举措。并将整改工作贯穿全区卫生健康服务工作的全过程，坚持周汇报、月总结，定期上报整改工作推进情况。实行台账式管理，逐项销号，确保每一项问题整改到位。取得了较好的整改效果。将整改工作并
二、整改成效情况
在本次整改中，巡察组共反馈17个方面32项问题，已全部完成整改，同时建立长效机制，充分发挥制度保障作用，真正做到整改任务件件有回音、有落实。
（一）卫健委党组整改内容及成效
1.关于聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面。
党组在引领全系统开展政治理论学习方面用力不足，仅抓机关内部的学习，对基层医疗卫生机构理论学习情况监督指导缺失，基层医疗卫生机构缺乏政治理论学习、学习不深入等现象较为普遍，部分医护人员学习理论的责任感、紧迫感和自觉性还存在较大差距。
整改成效：一是制定《达坂城区卫健委党组理论学习制度》，并结合当前开展的党史学习教育活动，每月召开卫健委机关党委工作例会，督促完善医共体党总支及各党支部集中学习计划，做到学习和业务同安排、同部署，坚持做到集中学习与自身学习相结合，医共体党总支及委属各支部根据实际工作情况统筹安排党员及入党积极分子参加每周半天集中学习及专题交流学习研讨，做到了“以学促用、以用为本”。
二是不断加强习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神的学习宣传工作，特别是党史及第三次中央新疆工作座谈会精神的学习及宣传教育，不定期组织开展党员领导干部参加党史及第三次中央新疆工作座谈会应知应会考试，扎实推进党史学习教育及习近平总书记治疆方略往深里走、往心里走、往实里走达到了“以考促学、以考促记、以考促行”的目的。
三是进一步细化班子成员定点联系责任分工，班子成员从党的建设、社会安全稳定、意识形态、卫生健康发展等方面督促指导各医疗机构工作，切实把学习成效体现在解决在为群众办实事问题中，使党的初心使命内化于心、外化于行。
2、政治站位不高，落实整改不力。卫健委未按照自治区巡视立行立改要求及时清理个人借款，截止2020年12月仍有13名干部涉及金额17万余元的借款未清零。
整改成效：卫健委高度重视，安排专人梳理借款人及资金，并通知借款人还款。目前个人往来借款资金已梳理通知借款人已冲账13名借款人完成还款，还款金额161463.86元，其余4人借款正在催其尽快还账。
其中：疫情期间借款3人：赵瑞辉等疫情期间借款未还账或冲账合计15000元。疫情资金正在进一步核查记账公司记录和报销凭证。
历史遗留无法联系2人（均为08年用的聘用驾驶员） ：苏涛、张伟、胡泉合计5750元。
其它：刘韦电信诈骗已报案，刘新工程项目借款个人无法说明合计金额57700元）。刘新项目资金借款39800元，已冲账24300元，未冲账15500元，刘韦借款17900元属于电信诈骗已报案，刘新和刘韦进一步催促本人尽快还款。
3、对近几年在基本公共卫生服务专项资金审计中发现的问题未及时督促落实整改，造成各基层医疗机构公卫资金使用混乱的现象仍然存在：有的基层医疗机构使用公卫资金向在编人员发放绩效；有的基层医疗机构向未从事公卫工作的人员发放绩效；有的基层医疗卫生机构未及时安排使用公卫资金，造成公卫资金闲置，到期被财政收回，未发挥资金使用效益。
整改成效：一是将2014年758号文件下发至基层医疗机构认真学习并要求各医疗机构严格落实公卫资金拨付审批和资金使用制度，确保专款专用。
二是不断完善公卫资金监管机制，明确公卫资金使用和发放人员范围。
三是将医疗机构制定季度公卫资金使用计划列入公卫绩效考核内容之一，确保医疗机构合理规范使用基本公共卫生项目补助资金，第一季度对医疗机构基本公共卫生补助资金使用情况进行了指导检查，各医疗机构均制定了公共卫生资金使用计划，部分医疗机构未严格按照计划使用资金。
四是针对各乡镇卫生院中还未取得村医证的乡村医生，目前已组织11名乡村医务人员完成2021年8月7日自治区举办的乡村医生考试报名及审核工作。
4、工作重心把握不够准，落实新时代卫生与健康工作方针不到位。对“以人民为中心”思想和新发展理念认识不够深刻，推进健康中国行动和以治病为中心向以人民健康为中心转变不够有力，没有把基本公共卫生工作对人民群众身体健康和生命安全的重大意义落实在工作中，履行监管责任不到位，基本公共卫生服务质量同群众预期还有一定的差距，没有让群众充分感受到党和国家对人民健康的关爱。例如，乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本公共卫生服务工作停留在“应付检查”层面，没有突出服务群众的工作宗旨。非基药品品种不全，以需求量少、采购程序繁琐为由未积极进行采购，造成基层群众买药难。个别村医缺乏服务意识，对村民服务不到位，开展随访工作走形式，电话询问多、入户走访少。家庭医生签约服务“签而不约”，停留在完成签约率的层面，开展有效服务少。
 整改成效：一是买药难问题，再次对各医疗机构进行文件精神传达，非基药在我委进行药品报备后方可购进。针对“签而不约”问题，第一季度到基层医疗机构督导使，对每个机构抽查10人进行电话随访进行实地考核指导和核查项目开展的真实性，对真实性不高的扣除相应分值。
二是通过深入居民家中加强对服务项目开展的真实性以及居民满意度进行核查满意度调查，经调查群众率达87%以上。    
三是将检查指导纳入考核成绩，促进医疗机构扎实开展工作，推进项目工作落到实处。
5、协调推动医药卫生体制改革乏力，破解“看病难、看病贵”问题力度不够。
（1）推动医共体建设滞后。与医共体职责划分不明确，工作协调不畅，相互推诿掣肘，一定程度上影响了全区深化医疗体制改革进程。在乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心的工资人事管理上，双方各行其是，缺乏沟通。乡（镇）卫生院预算由医共体进行编制，人员公积金、社保由卫健委计算、扣缴，工资由卫健委审批医共体发放。卫健委调动医护人员未征求医共体及乡（镇）卫生院的意见。2020年党组会研究医共体方案，最终议而不决。
整改成效：一是经区委同意，上级党组织具体指导，及时组建完善达坂城区医疗共同体党总支领导班子。医共体党总支于2021年6月25日完成换届，建立健全管理制度和工作流程，统筹医共体工作。
二是5月28日区人民医院与市第一人民医院医联体签约，6月30日与乌鲁木齐市友谊医院建立医疗联合体，签订《区域远程医学诊断及医学检验合作协议》为转诊患者提供绿色通道，建立远程实时传输心电图，利用互联网+医院，共同体制的信息平台开展远程医疗会诊，提供相关的医疗技术服务与支持。
三是医共体内部制定统一的发展规划，医共体内部人力资源、医疗业务、药品耗材、绩效考核管理办法、年薪制管理办法实现统一，结合实际制定《达坂城区关于建设紧密型医疗卫生共同体实施方案（试行）》、《达坂城区医共体工作领导小组（委员会）章程（试行）》、《达坂城区医共体人力资源管理办法（试行）》、《达坂城区医共体医疗业务管理办法（试行）》、《达坂城区医共体药品耗材管理办法（试行）》、《达坂城区医共体专科学科建设人员培训方案（试行）》、《达坂城区医共体绩效考核管理办法（试行）》、《达坂城区院长年薪制管理办法》；结合工作实际，医共体人事部门统筹监督各医疗机构人事专干完成所属基层医疗机构预算编制、人员公积金、社保的计算、扣缴及工资的发放工作，相关人事档案完善后转由医共体统筹管理，从而达到人财物全面管理。
四是尽快与人社部门和财政局对接把医共体公积金、社保、工资转出。
（2）推动公立医院改革滞后。区人民医院综合能力提升缓慢，受大医院“虹吸效应”和本院“缺医少药”等因素影响，导致医生和病人“双流失”，人民医院陷入业务水平低、发展缺后劲的恶性循环。引人难、留人难的问题长期未得到有效解决，医疗技术水平同人民群众的现实需求有差距，未发挥好区级医疗机构主力军和“领头羊”的作用；    
整改成效：
一是制定严格的《达坂城区人民医院人才引进机制》，包括人才引进条件、考核办法、引进程序、以及对引进人才整体素质要求。
二是营造干事创业环境，凝心聚力共谋发展。
三是加强专业技术人员培训，鼓励人才走出去、引进来，培养培训有决心扎根达坂城的医务人员，适当选人进修，为医院发展提供有力支撑。近期达坂城区人民医院将组织开展一期麻醉、精一类药品使用管理培训班。
四是做好区医院发展规划，按规划分阶段发展，进一步加强科室建设。将内儿科分为内科、儿科，外妇科分为外科、妇科的准备，用好重症监护室、手术室、医技科，保证区医院尽早具备二级医院的基本诊疗技术。
（3）推动基层医疗机构标准化建设滞后。对乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心的监督管理功能不强，部分乡（镇）卫生院配备的医疗卫生设备长期闲置，未有效使用，造成设备资源浪费。辖区卫生院中医科、中药房尚不健全，中医药服务能力欠缺。同时基层医务人员业务素质普遍偏低，缺少具备出具诊断报告资质的医生，还存在村医不具备资质、无执业资格证上岗的情况；推动原新化医院移交滞后。2016年自治区国资委下发了原新化医院移交工作方案，至今4年多时间移交工作未彻底完成，目前该医疗机构内控机制不健全、资产收支监管不力等问题突出，制约后续发展。  
整改成效：
一是积极选派专业技术人员参加乌鲁木齐市中医适宜技术培训班，积极督促专业技术人员考取相应的中医执业医师资质，2021年共发放4个往年合格学员的中医适宜技术资格证，下半年继续选派医务人员到市级培训。
二是2021年我区共选派两名中医医师（1名为阿克苏卫生院的中级中医医师，1名为乌拉泊社区卫生服务中心的优秀初级中医医师）参加自治区举办的中医馆骨干人才培训班，进一步提升我区中医馆骨干人才服务能力，从而提升基层医疗机构中医药服务能力。
三是2020年与2021年自治区共遴选我辖区二家医疗机构进行中医馆项目建设，2020年项目单位阿克苏乡卫生院目前配备有1名中级职称中医医师，中医馆项目已完成设备配备及治疗室的建设，目前积极与相关承包商对接进行宣传展板及中医馆标牌制作；2021年项目单位艾维尔沟社区卫生服务中心目前聘请1名中级职称中医医师定期坐诊，为辖区内居民提供中医药服务，中医馆项目目前已完成装修项目预算和设备项目预算明细制作，医共体已进入公示招标立项阶段。
四是2021年3月15日聘请审计公司已对乌拉泊社区卫生服务中心进行审计，审计报告已出尽快和相关部门对接落实乌拉泊社区卫生服务中心存在的问题并督促乌拉泊社区卫生服务中心尽快落实。
6、疫情防控工作还存在薄弱环节
（1）对常态化疫情防控形势认识不够到位，对疫情防控措施落实情况监督检查不够严格，个别医疗机构和医护人员落实疫情防控工作要求打折扣，存在麻痹思想和厌战情绪，例如，预检分诊、通行数据检查、个人防护等工作还存在不严格、走过场的现象。
整改成效：卫生计生综合监督执法局在克服执法人员不足的困难，在保证按时完成卫健委安排的工作前提下，加强监督检查的力度，克服麻痹大意的思想，根据市委、区委的相关工作要求，进一步加大对疫情防控工作落实情况的检查力度，截至目前共检查120次，发现问题320条，对发现的问题严格要求相关单位及时整改。目前已整改185条，剩余135条问题正在整改中。
（2）部分村医在核酸检测、入户测温、环境消杀等疫情防控工作方面，与村委会协调联动不到位，没有形成工作合力。
整改成效：一是要求医疗机构派专人在核酸检测现场进行指导，协助村委会落实好疫情防控措施。
二是乡镇卫生院主动加强与辖区内村委会交流沟通，确保入户测温、环境消杀等疫情防控工作做到联防联控，形成工作合力。
7、对意识形态工作重视不够，意识形态领域教育缺失。党组成立以来未召开意识形态工作专项会议，意识形态工作相关制度不健全，党组民主生活会材料及班子述职报告均未提及意识形态工作。医疗机构开展发声亮剑活动流于形式，一些医护人员发声亮剑稿件照抄照搬。
整改成效：一是将中共中央《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》和中共达坂城区委员会印发《关于贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》的实施方案》、《论党的宣传思想工作》及习近平总书记关于意识形态的重要论述纳入党组学习计划进行集中学习，目前共开展学习3次党组专题研讨1次。
二是研究制定《达坂城区卫生健康委员会意识形态工作领导小组》、《达坂城区卫健委机关党委意识形态工作责任清单》，并下发医共体党总支及委属各党支部严格贯彻落实。
（二）关于聚焦群众身边腐败和不正之风方面的问题
1、调查研究不深入，担当作为不够。党组班子成员深入基层开展调查研究不够，对人民群众关注的医疗系统热点难点问题缺乏专题调研，对医共体、乡镇卫生院、社区卫生服务中心存在的问题和困难掌握不足，对一些深层次的问题没有深入研究并提出切实可行的解决方案。例如，对企业医院移交工作缺乏调查研究和主动作为，移交工作迟迟不能完成，造成移交过程中发生群体上访事件。部分科级干部面对下“访惠聚”、疫情防控等急难险重任务，找各种理由推脱躲避，工作队“派人难”、人员长期不轮换的问题凸显。
整改成效：一是研究制定党组成员职责分工，将党组班子成员深入本人分管领域及包联医疗机构开展座谈和调研作为一项长效机制以制度形式固定，并根据调研结果形成专题调研报告。     
二是充分发挥卫健委“访惠聚”派驻单位后盾作用，建立派驻“访惠聚”干部轮班机制，杜绝人员长期不轮换的问题再次出现。
2、监督考核工作存在形式主义。部分业务考核工作重“痕”不重“绩”，将考核的重点放在检查台账方面，不注重实地调查研究，不注重听取群众意见，有的甚至要求基层医院将材料报送区上进行检查，一定程度上造成基层工作留“痕”不留“心”。例如，有的乡（镇）卫生院一天内完成7个村的公卫考核工作，有的社区卫生服务中心对公卫工作完成情况采取本单位工作人员相互考核的形式进行。对卫生监督协管员履职情况缺乏有效监督，考核结果与工作实效不符。重考核、轻整改，对检查考核发现的问题未进行跟踪督办，致使一些问题反复出现。
整改成效：一是完善考核方式，采用一天一个机构的形式对基层医疗机构实地考核，第一季度按时到基层医疗机构进行实地考核指导。
二是增加真实性核查。每个机构每个项目抽查10人进行电话随访，核查项目开展的真实性；同时深入居民家中加强对服务项目开展的真实性以及居民满意度进行核查。
三是对检查考核发现的问题进行现场给院领导反馈同时以通报的的形式下发，要求报送整改报告并限时整改，避免同一问题反复出现。
四是完善基层公共卫生考核机制，将日常工作与集中考核成绩相结合（日常考核占40%，考核成绩占60%）。
五是通过对卫生监督协管员组织开展集中培训、进行现场指导、定期考核，提升辖区卫生计生监督协管员业务能力。对卫生计生监督协管相关要求及公共场所、生活饮用水、医疗机构、传染病防治、学校卫生、职业卫生等卫生监督基本内容进行详细分析讲解，对协管员的工作内容、巡查次数、报告形式等做出具体要求，针对协管员不熟悉的法律法规和不清楚的监督要点进行详细的讲解和指导。
六是注重实际工作的日常监管和取得的实效进行考核。按季度组织对各协管站工作开展情况逐项进行考核，确保年度检查全覆盖。对卫生计生监督协管工作开展督导，督导内容涉及职业卫生巡查、饮用水卫生安全巡查、学校卫生巡查、非法行医(采供血)信息报告等，主要督导卫生计生监督监管相对人的资料、每月信息报告、日常性卫生计生监督巡查记录及检查笔录等情况，年终用于督导考核结果。在督导考核中发现的问题，及时反馈给监督协管员，指导其进一步完善工作。
3、医保基金管理监督不到位。
    医保局已单独上报
4、破解医护人员短缺问题办法不多。区人民医院、各乡镇卫生院人才紧缺，人才流失现象突出，仅2019至2020年期间就流失医护人员100余人。区卫健委面对现状缺乏主动作为，引人难、留人难的问题未得到有效缓解。部分乡镇卫生院因为人员短缺，以“以干代训”名义，安排村医周末在乡卫生院替医院职工值班。村医梯队建设乏力，人才储备不足，现有的21个行政村中6个村村医不具备执业资格，5个村村医空缺，公卫服务工作停滞，村民意见较大。
整改成效：一是制定严格的《达坂城区人民医院人才引进机制》，包括人才引进条件、考核办法、引进程序、以及对引进人才整体素质要求。营造干事创业环境，凝心聚力共谋发展。
二是加强专业技术人员培训，鼓励人才走出去、引进来，培养培训有决心扎根达坂城的医务人员，适当选人进修，为医院发展提供有力支撑。
三是针对各乡镇卫生院中还未取得村医证的乡村医生，督促乡镇卫生院对无村医证人员的培训,目前已组织11名乡村医务人员完成2021年8月7日自治区举办的乡村医生考试报名及审核工作。
5、执行财务制度不严格。
（1）执行财务支出制度不严，2018年11月党组会确定2000元以上支出需经党组会议研究，但实际未严格执行；
整改成效：经过对2018年11月至2019年3月凭证进行整改存在2000元以上支出没上党组会议已支出，并有些支出已上党组会议未附到凭证。今后严格执行财务支出制度，2000元以上经费上党组会研究在予以支付。
（2）卫健委前期垫付乌拉泊社区卫生服务中心公积金和社保款100余万元，未及时收回；
整改成效：2019年乌拉泊社区卫生服务中心在职人员社保公积金归属于企业所管，2019年7月机构改革乌拉泊社区卫生服务中心在职人员社保公积金企业没有继续续费因此卫健委本级垫付。乌拉泊社区卫生服务中心公积金和社保个人扣款部分退回64.54215万元,剩余部分社保资金需要向财政局补缴部分后退回。
（3）违规发放误餐费，2018年12月发放犬驱虫督导误餐费20268元，发放艾滋病母婴传播交通误餐费4920元；
整改成效：认真组织开展各单位报账员学习相关财务制度，并向巡察组提供新卫财务发（2018）8号文件作为犬驱虫督导误餐费及母婴传播交通误餐费发放依据。今后报销将严格按规定进行财务支出。
（4）未严格执行政府采购制度，制作宣传展板27400元，未执行政府采购流程；
整改成效：经核查此支出是2017年卫健委为盐湖社区打造宣传阵地费用。同时我委组织各部门认真学习《政府采购管理制度》文件，并要求各部门严格执行政府采购制度，资金超过20000元必须走政府采购流程，资金支出的必须材料齐全，避免此类问题再次发生。
（5）资金支出未进行审核把关，2017年、2019年存在部分发票未经相关领导签字进行报销的现象。
整改成效：一是制订完善的报销审批制度，按不同的业务内容制作相应的报销单据，严格按照有关费用报销制度及财务管理制度进行各项费用的审批及报销，未经审批、无经办人和证明人的各种支出凭证不准列支。
二是财务人员要加强对原始凭证的审核，审签不按程序、票据不符合规定、内容不齐全的支出凭证不予入账，报销单据需经办人签字、部门领导审核签字、会计主管审核签字、单位主要领导签字确认。
6、建设项目管理混乱。
（1）项目资金使用混乱，历年部分建设项目存在“拆东墙补西墙”现象。现任班子成员对历年建设项目底数不清、情况不明。更换项目负责人未及时进行工作交接，造成部分项目资料缺失严重，至巡察期间，仍未理清项目数量及进展情况，一些项目至今未进行竣工验收和决算审计。资金使用混乱，存在拆东墙补西墙现象：
整改成效：一是班子成员加强对建设项目的管理，充分了解项目进展情况。安排专人梳理历年来建设项目情况及档案，尤其是欠款项目，并完善竣工结算及财务决算，并将清欠计划上报至区清欠办；
二是认真开展账户管理自查工作，对已有账户进行清理，对已完成的项目账户严格按照专用账户开设的要求执行，对项目已通过验收但未完成资金支付的账户全力配合财务按照财经制度协调、督促相关部门按照合同或协议履行支付手续；
三是建设档案密集柜对建设档案进行分类存档，在项目人员更换时，慎重使用，召开专题会议研究决定。
（2）针对现任班子成员对历年建设项目底数不清、情况不明的问题：  
整改成效：已梳理历年来建设项目情况及档案，尤其是欠款项目，并完善竣工结算及财务决算，并将清欠计划上报至区清欠办。
（3）针对更换项目负责人未及时进行工作交接，造成部分项目资料缺失严重，至巡察期间，仍未理清项目数量及进展情况，一些项目至今未进行竣工验收和决算审计情况：
整改成效：一是梳理历年来建设项目情况及档案，尤其是欠款项目，并完善竣工结算及财务决算，并将清欠计划上报至区清欠办；
二是建设档案密集柜对建设档案进行分类存档，在项目人员更换时，慎重使用，召开专题会议研究决定。
（三）关于聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面的问题。
1、党组统筹协调作用发挥不充分。区卫健委作为领导和管理医疗卫生系统的职能部门，大卫生大健康理念树得不够牢固，在发挥总揽全局、协调各方的职能作用方面缺乏得力措施，特别是在新时代如何把加强党的领导与指导督促医共体及下属事业单位全面履行职责统一起来，充分调动各单位的积极性、主动性、创造性，引领医疗卫生事业高质量发展方面用力不足。班子整体合力发挥不足，成员及部门之间“重分工、轻协作”，相互帮衬不到位，融合度不高，个别班子成员之间存在推诿扯皮现象。
整改成效：一是结合党史学习教育加强对习近平总书记关于卫生领域的重要指示批示的学习，牢固树立大卫生大健康理念；  
二是按照一岗双责和分工合作的原则，进一步细化党组成员职责分工，成立卫健委机关党委，充分发挥卫健委总揽全局、协调各方的职能作用，着力解决基层专业技术人员不足，业务能力不高等问题，切实把党史学习教育焕发出来的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际成果，
三是深入开展卫健委党组班子成员谈心谈话制度，不断增强班子的凝聚力和战斗力。
2.、议事决策机制不明晰。党组会和行政会议界限不清，对重大事项缺乏清晰界定，大小事项均纳入党组会议进行研究讨论；党组开会“集中有余、民主不足”，参会人员范围小，征求意见不充分，未发挥好集体智慧和群策群力作用。
整改成效：一是完善《卫健委党组议事规则》、《卫健委主任办公会议事规则》定期或随时召开党组会、主任办公会，明确参会人员及议事内容；
二是对确需召开党组扩大会议研究的事项，将参会人员扩大到委属全体科级干部。
3、党内政治生活不严肃。
（1）党组对党建工作重视程度不高，存在被动应付思想，个别领导思想汇报由他人代写，党员思想汇报未按要求进行签阅。
整改成效：严格执行党员思想汇报由本人撰写，认真落实党支部书记签阅制度，做到每月签阅约一次。
（2）党务基础工作不规范，存在非党人员记录党组、党支部会议及学习的情况。2019年党组会议记录不规范，无议事过程，部分会议纪要与会议记录不符。
整改成效：一是各基层党组织确定1名党员具体负责党建及党建工作会议记录，党组成员加强会议纪要的审核，确保会议记录和会议纪要一致。
二是下发公文写作及会议记录模板组织党建专干开展学习，提高会议记录的规范性。
（3）机关支部党员意识不强，参加组织生活流于形式，“5+X”谈心谈话、思想汇报、建言献策等走过场，未发挥实际作用。
整改成效：一是严格落实党支部每周集中学习制度，提高党员思想意识，进一步激发党员的自觉意识和工作热情。
二是坚持从科级领导干部落实“5+X主题党日”活动抓起，将“5+X主题党日”活动与为民服务深度融合，
4.对干部的关心关爱不够。
（1）“访惠聚”派出单位后盾作用发挥不足，对下派“访惠聚”工作队反映的困难和问题解决不及时，现任工作队队长一直带病工作，未及时安排干部进行替换。
整改成效：一是目前已选派工作能力强，有“访惠聚”带队工作经验的区疾控中心副主任张强胜替换原访惠聚工作队队长，同时卫健委制定访惠聚工作队成员轮岗计划，做到现任队长及队员无法到岗时及时进行替换。
二是定期对“访惠聚”队员进行慰问，开展谈心谈话，及时了解“访惠聚”工作队队员的工作生活情况，协调解决“访惠聚”工作队队员的工作和生活中存在的问题，切实发挥好“访惠聚”工作队的后盾作用。
（2）针对医护人员的职称、待遇及企业退休人员工资等方面的问题，没有及时协调解决，医护人员意见较大。
  整改成效：一是在医共体内部制定统一的发展规划，医共体内部人力资源、医疗业务、药品耗材、绩效考核管理办法、年薪制管理办法实现统一，并结合实际制定《达坂城区医共体绩效考核管理办法（试行）》、《达坂城区院长年薪制管理办法》，医共体人事部门统筹监督各医疗机构人事专干完成所属基层医疗机构预算编制、人员公积金、社保的计算、扣缴及工资的发放工作，相关人事档案完善后转由医共体统筹管理，从而达到人财物全面管理。
二是对于符合晋升条件的工作人员，人事及财务部门通力合作，及时兑现待遇，全面提高医护人员持证率。
5. 党风廉政建设工作责任制落实不到位。
（1）党组研究党风廉政建设工作少，且内容多为学习通报、文件精神等，未按照规定每季度开展1次警示教育；
整改成效：一是自2021年6月卫健委各部门在卫健委党组的领导下，成立了卫健委机关党委及委属各党支部，同时完成了医共体党总支的换届选举工作，从机构建设上完善了卫健系统党组织建设；
二是卫健委党组以卫健委机关党委的各项工作为抓手，每月组织召开卫健委机关党委工作例会，并在例会上对党风廉政工作做下一步工作部署，同时审议了2021年党风廉政责任书。
三是在党组的安排部署下卫健委党组理论中心组、医共体党总支、委属各党支部已开展第二十三个党风廉政教育月的学习活动。
（2）邀请纪检监察组参与监督较少，2020年度召开党组会议26次，纪检监察组仅参加5次；
整改成效：一是完善卫健委党组会会议流程，制定党组会会议制度，由卫健委办公室在党组会议召开前一天与纪委监委第五纪检监察组的联系沟通工作，做到每次党组会纪委监委第五纪检监察都能全程参与。
二是做好党组会参会过程中的会议签到情况并做好纪委监委第五纪检监察组未能参会的情况说明，目前纪委监委第五纪检监察组均按时参加党组会履行工作职责。
（3）党内监督作用发挥不明显，普通党员参与民主监督、提出批评意见少。
整改成效：一是自2021年6月委属各部门陆续成立党支部以来，各党支部按照实际工作需要，合理的安排本中部的集中学习及主题党日等活动，进一步加强了党员日常教育管理工作，同时更便于各支部组织多渠道工作及品牌学习活动。
二是各党支部按照党组及机关党委的要求制定了党建工作制度、考勤制度、党务政务公示制度，进一步营造了风清气正的工作氛围；
三是各支部每月组织党员开展谈心谈话活动、建言献策活动，对建言献策中征求到的意见和建议及时进行汇总，由支委会研究，在党员会上统一进行答复。   

达坂城区卫生健康委员会

2021年10月10日